参议院和众议院(美国参议院和众议院的区别是什么)

西方国家的议会制度与我国的人民代表大会制度有相似之处:人民代表大会制度和议会制度理论上都是建立在“主权在民”的理论基础上；人民代表大会制度和西方议会制度都是间接民主制度，由符合选举条件的全体公民选举产生的少数代表组成的代表机关管理国家和社会事务；西方国家的人民代表大会和议会在角色和职能上包括民意机关和立法机关。然而，中国的全国人大和西方议会是有区别的。

中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。这种民族性决定了中国的人民代表大会制度是社会主义性质的；西方国家的议会制本质上是资本主义的。西方国家的议会是三权分立的一部分，而中国的人大是最高权力机构。在西方国家的议会制下，多党轮流执政，而在中国的中国人民代表大会制度下，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

这种本质上的区别也造成了中国人大与西方国家议会在细节上的一些差异:中国人大没有像西方国家那样的议会团体，也没有分部门开展活动，所以没有政党分配代表席位。我们的人大代表是经过舆论推荐，经过选举程序产生的，所以人大内部没有党派之争。西方议会制下政府或司法机关公职人员的产生，也不同于我国人民代表大会制度下各级国家机关领导人的产生。

可以看出，中国的人大和西方国家的议会有一些相似之处，但它们之间不仅仅是名称上的不同。事实上，中国的人民代表大会制度和西方国家的议会制是根据本国国情实行的政治制度。在一些国家，类似的机构既不像中国那样被称为全国人民代表大会，也不像西方国家那样被称为议会:类似的机构被称为巴勒斯坦的立法委员会、朝鲜的最高人民会议和卡塔尔的协商会议……

事实上，这种名称上的差异背后反映的是各自国情的差异。国情的差异还体现在世界上立法或权力机关的组织结构有两种不同的形式:一院制和两院制。中国的人大在性质上不同于西方国家的议会，但在组织形式上采取的是一院制。所谓一院制是指国家的立法机关或权力机关只有一个议院，所以两院制是指立法机关或权力机关同时有两个议院。

18世纪和19世纪初，大多数资本主义国家实行一室制。20世纪，亚洲、非洲和拉丁美洲的新独立国家也采用了一室制。目前世界上实行一室制的国家主要有中国、朝鲜、韩国、蒙古、越南、新加坡、新西兰、丹麦、瑞典、芬兰、冰岛、希腊、古巴、黎巴嫩、突尼斯、危地马拉、伊朗、卡塔尔、梵蒂冈等国家。相比之下，两院制最早诞生于17世纪的英国，后来逐渐被其他国家采用。

其实英国议会并不是资本主义文明的产物:1215年6月15日，英国封建领主强迫当时的国王签署《大宪章》，从而确立了未经议会授权不收税的做法。1258年，英国贵族重新起草了一部限制牛津王权的法典——《牛津法令》。根据这一规定，一个议会由15个大贵族组成，讨论国家大事。这个议会是英国最早的议会。1265年，英国举行了第一次贵族、僧侣、骑士和公民参加的会议。

在1265年的第一届议会中，除了贵族和主教之外，还邀请了骑士(每个郡两个)和公民(每个城市两个)作为代表。英国的国家政治生活逐渐从贵族与王室之间的简单博弈过渡到社会各阶层的参与。17世纪，英国平民开始逐渐参与政治活动，于是英国议会逐渐演变为上议院(后改为上议院)和下议院(后改为下议院)。议会制诞生后，英国逐渐形成了既定的政治规则，“未经议会授权不得征收新税”。

1640年4月，英国国王查理一世召集议会，为镇压苏格兰起义筹集资金。然而，查理一世对议会拒绝授权国王征收新税感到愤怒，于是查理一世宣布解散议会。这成为英国资产阶级革命的导火索。1688年，英国议会通过了限制王权的《权利法案》，从而确立了今天英国的君主立宪制。诞生于英国的两院制逐渐对其他国家产生了深远的影响。

目前世界上实行两院制的国家主要有英国、美国、加拿大、墨西哥、澳大利亚、德国、法国、俄罗斯、意大利、西班牙、荷兰、瑞士、爱尔兰、日本、泰国、印度、巴基斯坦、哈萨克斯坦、埃及、南非、摩洛哥、尼日利亚、埃塞俄比亚、Al-Shenzhen Life Network等国家。英国的两院被称为上议院和下议院。美国、日本、意大利等国称为参议院和众议院；法国被称为参议院和国民议会；俄罗斯被称为联邦委员会和国家杜马。

美国实行立法权、行政权和司法权三权分立制度:立法权掌握在国会手中，行政权掌握在以总统为核心的政府手中，司法权掌握在联邦最高法院大法官手中。其中，拥有立法权的国会实行参众两院并存的两院制。根据美国宪法，参议院和众议院共享立法权；众议院负责立法提案，参议院决定是否实施。美国重大政策的提案主要由众议院提出，而参议院的职能更多体现在对众议院提案的审议和表决上。

一般来说，一个决定下一步做什么，另一个决定是否可行。众议院议员由选民按人口比例选举产生，直接代表本选区选民的利益。因此，众议院讨论最多的问题是工资、社会保障、公共安全等涉及选民切身利益的问题；相比之下，参议院议员讨论更多的重大国家政策，如军事和外交。一般来说，元老院成员一般都是社会威望较高、政治经验相对丰富的人。

因此，以总统为核心的参议院与政府的关系相对缓和。相比之下，众议院议员普遍社会地位相对较低，任期较短，政治经验相对缺乏，与以总统为核心的政府关系较为突兀。美国参议院类似于英国上议院，而众议院类似于下议院。但作为君主立宪制国家，英国上议院和英国国王一样，只是象征性的，而真正的权力掌握在下议院手中，英国首相也是下议院多数派的领袖。

因此，英国的上议院没有能力限制下议院。但美国本身是一个注重权力制衡的宪政国家:立法权、行政权和司法权相互独立、相互制约，在行使立法权的国会中，参议院和众议院也是相互制约的:众议院只拥有提案权，众议院提出的提案必须经过参议院批准才具有法律效力；参议院只有批准权和否决权。虽然它可以否决众议院的提案，但它不能自己批准该提案。

在实际政治中，很难说众议院和参议院哪个更有权力:众议院有权提出提案；参议院有批准权和否决权。双方权力不同，不能互相干涉对方的权力。事实上，双方是相互制约的关系。从1607年到1733年，英国在特拉华州、宾夕法尼亚州、新泽西州、佐治亚州、康涅狄格州、马萨诸塞湾、马里兰州、南卡罗来纳州、新罕布什尔州、弗吉尼亚州、纽约州、北卡罗来纳州和北美大西洋海岸的罗德岛建立了十三个殖民地。

北美殖民地仿照英国的议会模式建立了自己的议会。1776年7月4日，北美十三个殖民地的代表齐聚费城，宣布脱离英国殖民统治独立，组成统一的美利坚合众国。独立战争初期，美国的经济发展并不理想:当时社会底层的农民处境艰难，甚至一些参加过独立战争的老兵回国后生活艰难。1786年退休的美国上尉谢思领导了一场农民起义。

起义爆发时，美国没有形成统一的联邦政府。当时，美国只是一个由13个州组成的松散联邦。事实上，正是这次起义成为美国联邦政府诞生的契机。1787年起义被平息后，各州政府召开制宪会议，成立联邦政府，制定宪法。在制宪会议上，建立一个更紧密的北美联邦的想法和强调每个州利益的想法玩了一场游戏，妥协了。博弈和妥协也体现在国会问题上:代表们就国会议员人数问题进行了激烈的辩论。

如果国会议员的人数是按照人口比例分配的，那么那些人口少的州无论如何都不能投人口多的州的票，所以小州强烈反对这一点；但是如果国会议员的数量被各州平均分配，这个人口众多的州将再次退出。最后，双方达成妥协:参议院和众议院。参议院按州平均分配国会议员人数(每个州2人)；众议院根据各州人口比例分配国会议员人数，但至少要保证人口最少的州也有一名众议院议员。

参议院和众议院共享立法权。在美国，所有法案都必须经过参议院和众议院的签署才能成为法律。但是，参议院和众议院之间也有一定的分工:参议院的主要工作是批准或拒绝最高法院法官、外交大使、总统提名的行政官员等职位的候选人；众议院的主要工作是审查法案和监督行政部门。美国参议员任期，但任期交错；众议院任期只有2年，但对连任没有限制。

美国每个州都有两名参议员，所以美国参议院有来自50个州的100名议员。在美国，只有年龄在30岁以上，至少在过去9年中是美国公民，并且是他们在选举开始时所代表的州的居民，才有资格竞选参议员。参议院议长也是美国副总统，但他没有参议员的资格。参议院有权任免人员:内阁成员、联邦行政部门负责人、大使、最高法院法官和联邦法院法官、美联储主席必须经参议院批准后才能在深圳正式就职。

参议院享有临时选举权:美国宪法第十二修正案授权参议院在没有选举团多数支持的情况下选举副总统。参议院拥有弹劾权:众议院启动弹劾程序后，由美国最高法院首席大法官主持审判，参议院负责确认弹劾是否有效。参议员任期六年，每两年改选一次，获得大约三分之一的席位。参议院大楼位于国会山北部。参议院议员的选举条件相对比众议院议员更严格。

任何年满25岁并成为美国公民7年以上的人都可以竞选众议院议员。虽然众议院议员必须是他们所代表的州的居民，但他们不必住在该州。美国各州按人口比例分配众议院议员人数，但至少要有一名议员。目前美国众议院议员总数为435人:人口最多的加州有53人，人口最少的阿拉斯加州只有1人。众议院议长由议员选举产生，传统上是多数党的领袖。

众议院有权提议增加税收的立法，而参议院没有。众议院的楼层建筑位于国会山南部。除了来自50个州的435名众议院议员外，众议院还有6名特别“议员”。严格来说，这六个人在美国法律中不被称为国会议员(而是专员代表)。这六个人代表波多黎各、美属萨摩亚、关岛、北马里亚纳群岛和美属维尔京群岛这五个海外领土以及首都哥伦比亚特区。

这六名代表不是有投票权的议员:他们不能在众议院全体会议上投票，但他们可以通过在众议院发言间接影响那些有投票权的议员。如今，美国总统选举的选举人票数量相当于两院议员人数:每个州有两名参议员，所以每个州有两名参议员票，中国有50个州有100张参议员票。每个州的代表人数根据人口比例确定，每个州的代表人数对应众议院的代表人数。

华盛顿特区的参议院和众议院都没有人，但是国会已经给了华盛顿特区三张候选人票，所以美国大选的选举人票总数是538张。每个州的选民投票后，每个州都会统计选票的数量，这就像赌博游戏中比任何人都有更多的牌。美国每个州基本都采用“赢家通吃”的原则:比如，选举人票最多的加州，有53张众议员票和2张参议员票，所以如果一个候选人在加州获得55张选举人票中的28张(超过一半)，他将自动在加州获得55张选举人票