每经记者 李硕    每经编辑 裴健如

据媒体报道，当地时间9月23日，特斯拉向位于纽约的国际贸易法庭提起诉讼，状告特朗普政府对中国加征关税“违法”，希望美政府停止对汽车制造商从中国进口的零部件征收关税，并对此前已缴纳的关税“还本付息”。

据了解，关税风波使得特斯拉的零部件进口成本高企。特斯拉在2018年对关税加征影响作出的评估显示，仅当年第四季度特斯拉的毛利润就将减少5000万美元。特斯拉律师在诉状中表示，这种征税做法是“武断而任性的，是对自由裁量权的滥用”。

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受损失的不止特斯拉一家。在过去两年内，已有包括福特、沃尔沃、奔驰等在内的约3400家企业就特朗普关税政策采取法律行动，要求偿还已支付税款，呼吁政府改变关税政策。

业内分析认为，由于无法在本国找到相关产品的替代制造商，很多美国企业的零部件供应链和公司资金链承受着巨大压力。在疫情和全球经济衰退的双重打击之下，美国“武断且任性”的贸易政策正在把许多在美企业推向“悬崖边缘”。

成本高企，车企深受其害

记者了解到，特斯拉提交的诉讼主要针对美国贸易代表办公室的清单3和清单4，两份清单分别于2018年和2019年生效，从原材料到电子元件，包含数百个非常具体的项目。美国政府对清单上列出的中国进口商品分别加征25%和7.5%的关税。

在诉讼文件中，特斯拉指出，公司不得不为进口汽车零部件支付更高的成本，这对公司收入造成损害。不过对于哪些进口商品支付了关税，支付关税的总额为多少，特斯拉并未说明。

例如，特斯拉主要应用于Model 3、Model S和Model X车型中的“大脑”——全自动驾驶系统中的电脑芯片，就因芯片模组在中国上海完成组装而需支付25%关税。同时，中国也对美国进口商品采取加征25%关税作为反制。这使得特斯拉的Model S和Model X车型上涨了14~30万元，大部分车型价格均突破100万元，在中国市场销量显著走低。

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事实上，关税已成为“特斯拉们”身上背负的沉重负担。奔驰在向法院提交的文件中指责特朗普政府“发起了一场史无前例、无边界、无限制的贸易战，影响到从中国进口的逾5000亿美元商品”。根据美国商务部国际贸易管理局的数据，仅2018年中国向美国出口的零部件产值就有约200亿美元。尽管其中一些零件流向汽车零件零售店，但很大一部分都流向装配线，用于制造汽车。

以特斯拉为例，其涉及的直接、间接供应商超过130家，其中中国企业占据一半以上。今年二季度特斯拉所交付的9.08万辆电动汽车中，有近3万辆是产自上海工厂，占到了该季度特斯拉电动汽车交付量的32.6％。

中国国际贸易学会中美欧经济贸易战略研究中心主任李永在接受媒体采访时表示，因为形成了在中国生产、然后供给中国市场以及海外市场的全球产业链，任何一种关税的扭曲，都会使这些在美企业面临关税歧视，企业的竞争力也会降低，进而会对特斯拉等企业在全球产业链的布局造成负面影响。

或引发其他企业效仿

“特斯拉状告特朗普政府，此举出乎意料且出手强势，或引发其他美国企业效仿。”美国券商韦德布什（Wedbush）分析师Daniel Ives接受媒体采访时表示。据外媒报道，已有约3400家企业对特朗普政府的对华关税政策提起类似诉讼。

早在去年6月，美国贸易代表办公室就美方对3000亿美元中国输美商品加征关税举行了为期7个工作日的听证会，300多家参加听证会的企业和行业代表中，90%以上反对对中国商品加征关税。包括Costco和沃尔玛等超市巨头在内的661家美国企业还曾在联名信中提到，“如果继续对来自中国的3000亿美元对美出口商品加征25％关税，将会使美国损失200万个工作岗位，每个家庭平均损失2000美元。”

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对此次特斯拉状告美国政府，相关法律人士介绍称，受理诉讼的国际贸易法庭管辖范围涵盖相关海关以及国际贸易类纠纷，美国政府及贸易办公室是其常客，或为原告或为被告，胜诉败诉也是常事。很多中国企业就301条款（“301条款”授权美国贸易代表可对他国不合理或不公平贸易做法发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施加征关税等单边制裁）诉请美国政府撤销对其征收的反倾销和反补贴税，其中不乏胜诉的案例。

有分析认为，如果特斯拉此次胜诉，不一定会动摇关税政策，但企业可能会获得关税豁免。所以，企业有一线希望借助法律手段来维护自己的权益，通过起诉的方式获得关税的豁免。

值得注意的是，9月15日，世贸组织公布了专家组裁定结果，认定美方涉案征税措施违反世贸组织义务，对价值超2000亿美元的中国商品征收关税属于非法行为。《纽约时报》报道称，由3名贸易专家组成的世贸小组委员会认为，美国两年前对中国商品加征的额外关税违反了国际贸易原则，其中一条要求世贸成员国对组织内贸易伙伴征收相同的关税税率。

“关税可能确实会使得部分企业受益，但是，我想我们将会看到越来越多的类似的诉讼新闻，因为关税总体上来说在多数领域内都没有奏效，它无疑打击了钢铁产业以及矿业，甚至汽车产业。”美国西摩资产管理公司创始人兼首席投资官蒂莫西·西摩说。